民进湖南省委：

    省政协十一届三次会议第0019号提案《关于帮扶实体书店推动全民阅读的建议》已收悉。提案反映了目前实体书店的现状和面临的困境，并对如何帮扶实体书店推动全民阅读促进实体书店发展提出了很好的对策和建议。由于受新媒体的冲击，我省实体书店和全国一样，经营压力加大，如何促进出版物市场繁荣稳定，帮助实体书店发展，这对我们提出了新要求。

    在认真研究省发改委、省财政厅、省工商局、省国税局、省住房和城乡建设厅等单位会办意见的基础上，结合我局实际，现就该提案答复如下：

    一、目前我省实体书店发展情况

    在省委、省政府的正确领导下，我省城乡出版物发行市场建设取得了巨大成就，出版物发行网点也实现了持续稳定的增长。实体书店的建设，以省会长沙定王台书市为中心，以怀化雪峰书市、湘潭莲城书市、常德桥南市场、衡阳出版物交易市场为主体，建成了遍布城乡的销售网络，起到了辐射三湘和带动周边省份的作用。截至2014年12月，我省共有实体书店 3936家（比照2013年，2014年实体书店新增709家），从业人员9256人，资产总额128190万元，销售总额146829万元，利润总额达到21713万元。

    根据历年的年检数据，在全国实体书店不断萎缩的情况下，我省实体书店的发展还是稳中有进，并有上升趋势。

    二、近年来各级对实体书店的扶持情况

    （一）财政资金支持。针对实体书店发展中面临的困难，2013年，财政部办公厅和国家新闻出版广电总局办公厅联合下发《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》（财办文资〔2013〕8号）文件，长沙市被列为全国开展实体书店扶持试点的12个城市之一。我们严格按照文件要求向省财政厅文资办推荐了10家实体书店，湖南诚品文化发展有限公司等4家实体书店于同年获得了相应的扶持资金。2014年，财政部下发《关于申报2014年度文化产业发展专项资金的通知》（财办文资〔2014〕4号），扩大了实体书店扶持试点范围，湖南省被纳入全国12个试点省份的范围，同年湖南新知文化传播有限公司等5家实体书店获得了相应的扶持资金。目前，中央财政累计安排文化产业发展专项资金1700万元，用于我省实体书店扶持奖励。今年，我们根据财政部、省财政厅有关文件精神，正在组织全省实体书店扶持推荐工作，省内6家实体书店将得到文化产业发展专项资金扶持。

    近两年，省财政还积极通过省文化产业引导资金支持实体书店创新发展，共安排资金220万元扶持实体书店项目。今后，省财政将继续扶持我省实体书店发展，凡是符合省文化产业引导资金申报条件的实体书店均可申报文化产业项目，项目通过审批后即可获得财政资金支持，支持方式主要采取项目补助、贷款贴息、保费补贴等。

    （二）税收政策支持。为贯彻落实中央支持文化产业发展的战略部署，积极向中央争取有利于我省文化产业发展的税收政策，2012年省财政厅组织了有关文化产业发展税收政策的专题调研，并拟制了《湖南省财政厅关于支持文化产业发展税收政策建议的请示》（湘财税〔2012〕63号）呈报财政部，该建议部分已被中央采纳并实施。2013年财政部、国家税务总局下发了《财政部、国家税务总局关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税〔2013〕87号），文件规定自2013年1月1日至2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税。为使文件精神落到实处，2014年3月6日，我局主动上门，会同省国税局货物和劳务税处，共同研究商量执行文件的贯彻落实工作，对我省免征图书批发、零售环节增值税的申报手续等事项形成了共识，下发了《关于免征书批发零售环节增值税的通知》。同时，到长沙、衡阳、岳阳等市督查免税政策的到位落实情况。从目前掌握的情况来看，免税工作全部已落实到位。

    我国的税收政策制定权集中在中央，除国家有关法律法规授权外，地方政府无权自行制定税收优惠政策。为进一步加大税费优惠力度，省国税局将加大图书批发零售行业和调研力度，并通过各种途径向国家税务总局反映税收优惠的建议。

    （三）融资支持。为促进金融资本和文化资源对接，解决中小微文化企业融资难问题，省财政厅联合有关单位发起组建了湖南省文化旅游担保投资有限公司，相关文化企业可以向其申请信用担保贷款业务。目前已有1家实体书店获得了该公司的信贷担保。

    三、促进实体书店发展的对策和举措

    （一）推动实体书店进校园、进超市、进药店。为又快又好地建设校园书店，充分发挥校园书店在实体书店转型中的作用，努力实现校园销售服务一体化，近年来，我们一直将校园书店的建设列入全省出版物发行网点建设的重点，并在建设校园书店的途径、方法和模式等方面做了一些有益的探索，收到了一些成效，产生了一定的社会影响。2013年，中南出版传媒集团筹集资金3000万元用于校园书店建设。目前，全省已建校园书店199家，另有50家正在建设中。已建校园书店经营面积约1万平方米，主要分布在长沙、株洲、湘潭、常德、益阳、邵阳、永州和郴州的中小学校园内。

    在大力推动实体书店进校园的同时，我局正在积极推进实体书店向社区、超市、药店延伸。

    （二）加大政策落实力度，保证城市建设规划中实体书店的预留用地。中宣部、住房和城乡建设部、国家新闻出版广电总局联合下发的《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》（新出联〔2011〕9号）文件要求，按照区域面积和人口比例设定书店的数量。从我省目前实际情况来看，这一政策并没有得到充分的落实。在今后工作中，省住房和城乡建设厅将督促各地进一步加强建设项目规划建设管理，在城市新区、住宅小区等项目开发建设中，严把规划审批关，确保配套建设足够的公共服务设施，保证城市建设规划中实体书店的预留用地。

    （三）鼓励支持新华书店、省邮政报公司、民营发行单位建立发行网点。按照区域面积和人口比例规划建设发行网点，形成以大城市为中心，中小城市相配套，贯通城乡的出版物发行网点格局。达到“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”的目标。

    （四）加强对实体书店的日常监管。首先，我局将督导各市（州）文广新局加强对实体书店经营活动的检查和指导，规范其经营行为。其次，严格行政执法，坚决打击和遏制欺行霸市、恶性竞争、网上书店低价竞争等不良现象，切实维护实体书店的利益。对恶性竞争和网上书店低价销售的现象实现零容忍，做到发现一起，打击一起，取缔一起。

湖南省新闻出版广电局   

2015年8月7日     

    联系单位：省新闻出版广电局出版物市场管理处

    联系电话：0731-84801620

    抄送：省政府办公厅

          省政协提案委